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感受信用约束的威力 [复制链接]

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信用约束环环紧扣
  2017年3月7日上午,一名中年男子疾步来到上海市徐汇区市场监管局市场主体监管科,问道:“哪位是罗雅奇?”
  “我就是,请问您有什么事?”罗雅奇上前打招呼。
  “我姓丁,是上海一家信息科技有限公司的法定代表人。我刚才到注册大厅换领‘五证合一’新版营业执照,工作人员退回了我的申请资料,说我的公司被列入经营异常名录不能办,让我过来找您。”丁先生说明来意,从随身携带的公文包里取出了营业执照。
  罗雅奇登录国家企业信用信息公示系统,结果显示:因未在规定的时间内报送2015年度年报和通过登记的住所或经营场所无法联系,该企业已被徐汇区市场监管局列入经营异常名录。
  看着公示系统显示的“该企业已被列入经营异常名录”的提示语和失信记录,丁先生问罗雅奇:“经营异常名录与申领新版营业执照有什么关系呢?”
  罗雅奇回答道:“这次你申领新版营业执照受到限制,是因为公司被列入经营异常名录。报送年报是企业的义务,住所是营业执照的重要登记事项之一,你的行为不仅违反了《公司法》《企业信息公示暂行条例》规定,也违反了《企业经营异常名录管理暂行办法》的规定。”
  丁先生意识到问题的严重性,开始紧张起来,向罗雅奇求助道:“我和朋友在大众创业、万众创新政策的鼓励下组建了公司,后来各忙各的,也就无暇顾及公司。如今准备重整旗鼓,却遇到不能办理新版营业执照的问题,请你一定要帮帮我啊。”
  “只要你们依法办理变更登记、补报年报,就可以申请移出经营异常名录,也可以领取新版营业执照了。”罗雅奇说。
  为了尽快领到新版营业执照,丁先生向注册大厅提供了新搬迁办公场所的租赁合同,申请住所变更登记手续。接着,丁先生准备上网补报年报。上网补报年报需要申领“法人一证通”数字证书,谁知因为没有新版营业执照,徐汇区市民中心拒绝提供“法人一证通”数字证书,没有“法人一证通”数字证书,又不能上网补报年报,丁先生欲哭无泪!
  无奈之下丁先生再次找到罗雅奇:“这信用约束一环套一环,威力太大了!”
  罗雅奇仔细看了丁先生的受理通知书,解释道:“不要着急,受理通知书上写明下周一可以领取新版营业执照,有了新版营业执照就可以修复失信行为了。按照现有工作流程,下周一领取了新版营业执照,当天就可以申请领取‘法人一证通’数字证书。只要你材料准备好,上网补报年报和申请移出经营异常名录能在同一天完成。”
  丁先生听了罗雅奇的话,有些将信将疑:“你没有骗我吧?”
  罗雅奇说:“公司住所失联、未按期报送年报都属于失信行为,不仅要被列入经营异常名录,情节严重的还会被吊销营业执照,甚至影响到公司法定代表人个人信誉,在经营、投融资、出入境以及任职资格核审等工作中也会受到限制或禁入。如果公司能及时修复失信行为,信用约束就能解除。”
  此时,丁先生紧张的心情终于平静下来。看着手中的受理通知书,他深有感悟地说:“信用约束有没有威力,只有亲身经历才知道!”

参加政府采购受限
  2016年7月18日,上海市浦东新区市场监管局市场主体监管处的工作人员苑福秋像往常一样,8时30分来到单位,换好制服后,开始处理公务。尽管2015年度申报年报已经截止,但咨询电话仍然响个不停。
  苑福秋刚接完一个年报咨询电话,电话铃声又急促地响了起来。苑福秋接起电话,还没开口问好,电话里便传来一名男士焦急的声音:“是市场监管局吗?我们公司怎么上了经营异常名录,不能参加招投标了?快帮我解决啊!”
  原来,这名男士是浦东新区某科技实业有限公司的行政经理,姓李,当天代表企业去江苏省扬州市递交一个专用设备政府采购招标会申请材料。在资格审核时,他被告知因被列入经营异常名录,他所在的公司不符合政府采购相关评审要求。
  原本是兴致勃勃地过来递交材料,准备参加招投标会,没想到碰了一鼻子灰,李先生忙给市场监管局打电话咨询。苑福秋登录国家企业信用信息公示系统,发现该公司按时公示了2013年度、2014年度年报,却未报送2015年度年报,于2016年7月1日被系统自动列入经营异常名录。目前,政府部门将采购供应商的信誉情况纳入综合评审,对参与投标的不诚信供应商,实行一票否决。苑福秋将情况如实地告诉了李先生。
  转眼到了下午,苑福秋正忙着,突然有人敲门,一行三人走了进来。来人中一名年纪较轻的男子介绍说,他就是上午打电话的李先生。上午打了电话后,他赶回公司弄清了原委。李先生介绍说,他所在的公司是家有一定规模的科技实业公司,比较关注企业诚信建设。自《企业信息公示暂行条例》实施以来,公司就安排财务人员负责年报工作,所以2013年度、2014年度都及时公示了年报。2015年度年报申报期间,财务人员刚好休产假,导致2015年度年报没有报送。“我们已经查找出问题,也和扬州市政府采购评审部门联系了,他们说这次招标已经初审一票否决了,没法挽回了。我们派小王来负责企业年报工作,以免再遇到类似情况。”李先生指着一旁的年轻女士说。
  “有关企业被列入经营异常名录会在一些方面受限的规定,我上午已经简单介绍过了,相信你们从这次招投标事件中也有了一定了解。根据相关规定,及时补报年报,切实整改违规行为,企业是可以移出经营异常名录的。”苑福秋对李先生说。
  “这次采购资格被拒给我们上了一课,我们今后一定认真整改,以此为戒。”李先生握着苑福秋的手说。

被吊销企业法定代表人贷款受限
  “你好,请问解决信用问题是在这里吗?我被银行列入黑名单了。”2017年4月12日8时许,上海市青浦区市场监管局市场主体监管科的门被一名中年男士推开。此时,工作人员小潘正打开电脑,准备开始一天的工作。
  “你好!请问你是如何知道自己信用出问题的?”小潘问。
  “我姓徐,是一家化妆品生产企业的法定代表人。因为公司经营还不错,我想增加注册资本,所以去银行贷款,银行工作人员说我的信用有问题,上了银行黑名单。我一直诚信经营,在青浦买地建厂,去年上半年银行还放贷给我,信用怎么会出现问题呢?银行工作人员没告诉我原因,只是让我到市场监管部门了解情况,麻烦您帮我查一查。”徐先生焦急地说。
  小潘接过徐先生递过来的营业执照,登录综合监管系统,系统显示该公司无行政处罚记录,也未被列入经营异常名录。
  “徐先生,您名下还有其他公司吗?”小潘问。
  “有过,但早就不经营了。我是做贸易起家的,后来开了这个厂,这两年精力全放在这家厂子上了。”徐先生回答道。
  “那家贸易公司叫什么名字?”小潘追问。
  按照徐先生提供的名称,小潘在综合监管系统查到这家贸易公司2013年度、2014年度、2015年度都没有报送年报,企业的状态显示为“吊销未注销”。
  “徐先生,根据《公司法》第二百一十一条规定,公司成立后无正当理由超过六个月未开业的,或者开业后自行停业连续六个月以上的,可以由公司登记机关吊销营业执照。去年,我们按照工商总局、税务总局关于清理长期停业未经营企业工作有关问题的通知要求,对连续两个年度未依法报送年度报告且未进行纳税申报的企业进行清理,你的企业在清理范围之内,我们依法对你的这家企业进行吊销处理。银行根据国家38个部门联合签署的《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》有关规定,对你进行了信用惩戒。”小潘耐心地说。
  “哦,是我疏忽,是我疏忽,一心想着怎么把生产企业做大,却被一家早已不经营的企业牵连了。”徐先生懊恼地说。
  “每个企业都像您的孩子,您不能因为有了老二,就对老大不管不顾,是吧?即使不经营了,也要依法办理注销手续,做到善始善终。”小潘说。
  “是啊。那我现在该怎么做呢?”徐先生问。
  “既然这家企业已经被吊销了,您就按法定流程去办理注销手续吧。另外,根据《公司法》规定,担任因违法被吊销营业执照、责令关闭的公司、企业的法定代表人,并负有个人责任的,自该公司、企业被吊销营业执照之日起未逾三年,不得担任公司的董事、监事、高级管理人员。”小潘说。
  “好的,谢谢您的指正,我会按照法律规定办理后续手续的。这个教训太深刻了,我要为自己的疏忽负责任。”徐先生不无遗憾地说。

痛失文明单位荣誉称号
  2016年11月9日下午,一名女士来到上海市松江区市场监管局市场主体监管科,一进办公室就发起了牢骚:“你们为什么不同意我们公司参评区文明单位?区里其他几家公司都入围了,为什么我们公司不行?我们公司到底哪里做得不好?”这名女士连珠炮似的发问,让工作人员小周一头雾水。小周赶紧让她坐下来慢慢说。
  经了解,这名女士姓王,是松江区一家国有控股公共事业服务公司的行政主管。这家公司今年业绩良好,各项业务指标都在同类公司中名列前茅,因此对参评区文明单位信心十足。谁知公司今天一早接到区文明办评审委员会的电话,说因为有失信记录,该公司不符合区文明单位参评条件,此次评比被一票否决了。王女士听到这个消息顿时慌了,这个荣誉对公司来说非常重要,她立即赶到松江区市场监管局问个究竟。
  王女士一脸不解地问小周:“我们公司在经营时一直遵纪守法,从未被行政执法机关处罚过,为什么会存在信誉污点?”
  小周说:“你先不要急,我帮你看一下。”
  小周通过国家企业信用信息公示系统查询发现,该公司因未在规定的期限内公示2015年度年报,被列入经营异常名录。“王女士,你们公司2015年度年报有没有按时申报?”小周问。
  “这个我没有关注,企业年报申报跟参评区文明单位有联系吗?”王女士回答。
  小周拿出一本《企业信用信息公示系统操作手册》递给王女士:“根据《企业信息公示暂行条例》,企业应当于每年1月1日至6月30日,通过企业信用信息公示系统向工商行政管理部门报送上一年度年报,并向社会公示。企业未按规定报送年报的,将被列入经营异常名录,并通过企业信用信息公示系统进行公示。你们公司因2015年度未按时申报年报被列入经营异常名录,所以区文明办在了解该情况后取消了你们公司的参评资格。”
  “我一直以为,只要公司在经营过程中不被行政机关处罚就可以了,没想到不申报年报的后果这么严重。”王女士此时才恍然大悟,懊悔不已。
  小周安抚道:“别着急,你回去尽快联系属地市场监管所提出补报年报申请,补报年报后再申请移出经营异常名录,企业就可以恢复正常经营状态了。”
  王女士翻了翻《企业信用信息公示系统操作手册》,说:“这个代价真是太大了,我回去马上处理,以后再也不会忽视年报了。”

新三板上市受限
  2017年4月18日清晨,距离上班时间还有半个小时,上海市嘉定区市场监管局市场主体监管科干部马缨早早来到办公室,准备开始一天的工作。此时,一阵电话铃声响起。
  “您好!这里是市场主体监管科,请问有什么问题?”马缨立刻接起电话。
  “您好!我是一家企业的法定代表人,姓熊,现在遇到一个棘手的问题需要得到您的帮助。”电话那头的声音急促而又沙哑,“我们公司在嘉定注册,有多家分公司,最近一年多一直筹备在新三板挂牌上市,好不容易排上了队,手续也办得差不多了。依据上市公司相关规定,我们必须到市场监管部门开具连续三年无违法违规记录的证明。”
  听到这里,马缨似乎有一种不好的预感。果不其然,对方接着说:“我们下属一家公司原经营场所被拆迁,这期间公司一直未正常经营,也没有报送年报,被列入经营异常名录,这直接影响了我们公司的整体挂牌计划。我们发现后,马上让下属这家公司补报了年报,但这家公司目前还在经营异常名录里。这次挂牌对我们公司整体发展至关重要,希望您能帮助我们解决一下。”
  听完熊先生的讲述,马缨已对情况有了了解。她耐心回答道:“企业被列入经营异常名录有多种原因,你们这家下属公司由于‘在规定期限内未公示年报’以及‘通过登记住所无法取得联系’,分别被列入经营异常名录,要移出经营异常名录,企业必须逐项整改。目前,这家公司补报年报可以移出一个经营异常名录,但另一个经营异常名录还在。如果原登记住所已经拆迁,公司可以找一个地方办公,办理地址变更手续,然后前往属地市场监管所申请移出就可以了。有关情况和进展,你们也可以通过国家企业信用信息公示系统自助查询。”
  “非常感谢。”熊先生忙不迭地道谢。
  马缨清了清嗓子继续说:“但是,尽管你们移出经营异常名录,这条记录还是不能消除的,失信记录将伴随企业终身。企业能否挂牌,你还需要向有关部门咨询。”
  听完回答,熊先生不无感慨地说:“原来如此,谢谢您。看来,一份年报,涉及诚信,关乎未来,更与企业的发展息息相关。我们要吸取教训,以后一定重视年报啊。”

限制办理信用消费贷款
  2017年2月4日,一名男士来到上海市金山区市场监管局亭林市场监管所,大声嚷道:“怎么使我们公司恢复正常经营状态?”
  这名男士姓张,是上海某科技公司的法定代表人。工作人员小王接待了他。据张先生介绍,他的公司主要在网上销售健身器材,生意不错。最近他准备结婚,打算装修前年买的新房,由于手头上的资金都投到公司经营中,一下子拿不出那么多钱。经咨询他了解到,齐家网可以办理个人循环额度信用消费贷款,就在齐家网申请装修贷款。没想到,前天他接到齐家网的通知,说银行通过征信系统查询发现,他的公司被列入经营异常名录,对其公司出具的个人收入证明的真实性表示怀疑,拒绝了他的贷款申请。
  说到这里,张先生生气地说:“我的公司一直按时缴税,怎么就被列入经营异常名录了呢?你们有什么依据吗?”
  小王一边安抚张先生,一边通过国家企业信用信息公示系统查询该企业的信用情况。小王郑重地对张先生说:“我局去年下半年开展2015年度年报抽查时,两次给你的公司住所发函,邮局退信显示无人签收。根据《企业经营异常名录管理暂行办法》的规定,我局于2016年11月8日将你的公司列入了经营异常名录。”
  张先生不解地问:“什么是年报抽查?现在不是取消年检,都由企业自行公示年报了吗?怎么还要检查?”
  小王解释说:“企业应当为自己公示信息的真实性负责,我们市场监管部门也有责任对企业公示的信息加强监管。依据《企业公示信息抽查暂行办法》的规定,工商和市场监管部门每年要随机抽取不少于3%的企业对其公示信息开展检查。”
  张先生继续争辩:“我的公司2015年就搬迁到新的办公地点了,我没有收到抽查通知。”
  小王严肃地回答:“依据《公司登记管理条例》第二十六条的规定,公司变更登记事项,应当向原公司登记机关申请变更登记。未经变更登记,公司不得擅自改变登记事项。正是由于你的公司未按规定办理变更登记,才导致通过登记的住所无法与你们取得联系。”
  张先生态度缓和了下来:“那我现在该怎么办啊?”
  小王将办理变更经营地址和申请移出经营异常名录所需要的材料列出一份清单交给张先生,说:“请先前往金山区市场监管局注册大厅办理迁出手续,再到你公司实际经营地的市场监管部门办理迁入手续,最后再到亭林市场监管所申请移出经营异常名录。”
  张先生接过清单,被小王细心负责的工作态度所感动,连声说:“谢谢你,今天我终于知道了公司搬迁不及时办理变更登记,后果很严重,更是深刻感受到经营异常名录的威慑力!”

险失市级荣誉评定资格
  “你好,我想找监管组的陈蕾。”2017年1月10日10时,上海市黄浦区市场监管局南京东路市场监管所来了一个容貌清秀、文艺范十足的女青年。
  “我姓徐,今天是为了我们歌舞团参评市级三八红旗集体的事特地来的。我们歌舞团因为被列入经营异常名录无法参评了。”入座后,徐女士忧心忡忡地向监管干部陈蕾道出事情的缘由。
  原来,徐女士的工作单位是一家市级文化演出机构,经常承办各类大型文艺演出,在全市有较高的知名度。作为一家国有企业,歌舞团十分注重社会荣誉和对外形象建设。今年,该歌舞团通过前期准备,打算参加上海市三八红旗集体评选,没想到却因为被列入经营异常名录没有通过参评资格审查。这下歌舞团领导慌了神,赶紧让负责行政工作的徐女士来南京东路市场监管所“求救”。
  “我们歌舞团是一家国有企业,有部分工作人员是事业单位编制,加上对法律法规不了解,所以误以为我们不需要申报年报,直到不能参评上海市三八红旗集体,才认识到事情的严重性。以后我们一定会及时申报年报,希望你们能够帮助我们移出经营异常名录,让我们可以获得参评资格。如果两天内不能移出的话,我们就错过这次评选机会了。这不仅会给我们歌舞团造成巨大损失,所有员工一年的努力也白费了。”徐女士说。
  了解了事情原委,陈蕾立即指导徐女士补报之前两年未报的年报,并根据她的申请,与黄浦区市场监管局市场主体监管科沟通,尽快为该歌舞团办理了移出经营异常名录手续。最终该歌舞团在截止时间之前获得参评上海市三八红旗集体资格。
  “非常感谢南京东路市场监管所为我们歌舞团所想,高效及时地将我们移出经营异常名录。这件事情给了我们一个很大的教训,今后我们一定不会再因为疏忽而忘记年报公示了!”参评完成后,徐女士打电话向市场监管干部表示感谢。

接连失去投标资格
  2017年2月22日下午,天气阴沉,一阵急促的敲门声传来,上海市闵行区市场监管局市场主体监管科工作人员小施起身开门,只见一名中年男士站在门口欲言又止。小施连忙将他请进办公室,倒上一杯热茶,然后开始询问情况。
  这名男士递上名片,对小施说:“我姓陈,是上海一家工程有限公司的法定代表人,我的公司被列入经营异常名录。今天我专程从浙江招标会现场赶回来,就是来处理这件事情的。我愿意缴纳罚款,一两万元都可以。”他的一番表白让小施感到很意外。
  原来,陈先生的公司于2008年成立。自2012年开始,企业一直承接绿化工程。这几天陈先生参加浙江省某市的市政绿化工程公开招标,标的近1000万元。凭借公司的实力、资质以及以前的工程成绩,陈先生认为此次投标成功率很高。可是,招标单位在审查投标企业资质的时候,发现陈先生的公司由于未申报2013年度年报、2014年度年报以及通过登记的住址无法联系,被闵行区市场监管局列入经营异常名录。招标单位告知陈先生:企业必须移出经营异常名录,才有资格参加投标;被列入过经营异常名录的企业会被扣分。陈先生接到这个通知,马上赶到闵行区市场监管局,准备接受罚款。
  了解情况后,小施耐心地向陈先生解释:“经营异常名录是一种信用监管措施,虽然不需要缴纳罚款,但是企业的信誉会受到损害,这是金钱都无法衡量的。在当今提倡诚信守法经营的氛围下,信誉更是企业的通行证!”
  听完小施最后一句话,陈先生额头上渗出了汗珠,用急切的眼神望着小施说:“请问,我现在该怎么办?公司业绩正处在上升期,可不能因为经营异常名录影响公司发展啊。请你一定帮我想想办法,处理好这件事情。”
  小施详细告知了陈先生申请移出经营异常名录的流程,并联系好属地市场监管所经办人加紧办理相关手续,尽量帮助该企业赶上这次招投标。
  一个星期后,陈先生带了一杯咖啡来到闵行区市场监管局市场主体监管科。他说:“我现在的心情就像这杯咖啡一样,苦中有点甜。虽然上次你们科里的同志帮忙,帮我移出了经营异常名录,但还是错过了市政绿化工程招投标项目。不过这一个星期还有3个招标会,我们顺利通过了资格审查。谢谢你们让我认识到企业信用的重要性。”
  由于被列入过经营异常名录,该公司后来参加的3个招投标最终都没有中标。这让陈先生深深地体会到:企业信用比金子更有价值。

法定代表人办理签证受阻
  2016年9月初,上海某房地产咨询有限公司法定代表人伍先生为了一笔海外贸易,到某国驻华大使馆申请办理商务签证。大使馆在审核该公司出具的证明材料时,发现公司被上海市崇明区市场监管局列入经营异常名录,拒绝向伍先生发放签证。9月27日,伍先生得知商务签证被拒,来到崇明区市场监管局市场主体监管科寻求帮助。工作人员小陈接待了他。
  原来,崇明区市场监管局工作人员在开展公示信息随机抽查中,发现伍先生的公司年报信息存在“隐瞒真实情况、弄虚作假”情形,将该公司列入经营异常名录,并通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。
  面对失信记录,伍先生懊恼地说:“我真是太大意了!”
  据伍先生介绍,由于对企业年报制度不甚了解,他只是对公司财务人员嘱咐了一句“及时报好”,没有怎么放在心上,不知道财务人员填报的信息与实际财务报表数据不一致。
  “为了这次出国洽谈业务,我们公司已经筹划了大半年,如果我缺席根本谈不成。你能给我想想办法吗?”伍先生恳求道。
  小陈说:“不要着急,只要及时更正失信信息,企业可以申请移出经营异常名录。”小陈递给伍先生一张宣传单页。
  接过宣传单页,伍先生逐字逐行地看着,不时向小陈请教网上操作规则以及移出经营异常名录申请表的填写要求,然后急匆匆地赶回公司。
  9月29日一大早,伍先生向崇明区市场监管局提交了移出经营异常名录申请。为了不影响伍先生的行程,在核实申请材料齐全和年报信息更正正确的前提下,工作人员加急审批,当天作出将该公司移出经营异常名录的决定,并通过国家企业信用信息公示系统予以公示。
  当天下午,小陈接到伍先生的感谢电话,他已经顺利办理了签证。此时,小陈友情提示伍先生:“虽然企业已经从经营异常名录中移出,但经营异常名录的列入、移出记录将永久归集在企业名下,伴随企业终身,始终是企业的一个诚信污点。希望你以后珍惜企业和个人的信誉,真实填报年报数据。”伍先生在电话里表示,今后一定吸取教训,及时、准确申报年报。
□严蔚兰 张浙闽 潘文萍 周 鹏 顾思民 顾元超 陈之玮 陆玲玲 陈靖翀
  上海市工商局市场主体监管处组稿 来源:中国工商报
 
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