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依法优化营商环境 助力辽宁振兴发展 [复制链接]

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近年来,辽宁省工商局认真贯彻落实辽宁省委省政府关于优化营商环境的决策部署和《辽宁省优化营商环境条例》的各项规定,将法治建设和营商环境建设相结合,打造法治工商,积极推进商事制度改革,为促进辽宁省营商环境改善和经济社会健康发展作出了积极贡献。

一、全面推进依法行政,努力营造法治工商内部环境
  辽宁省工商局以依法行政为引领,先后制定出台了《关于加强法治工商建设的实施意见》和《关于全面推进工商法治建设若干意见》等,营造权责明确、行为规范、监管有效、保障有力的法治工商内部环境。
  一是完善履职工作机制,依法划定工作职责。辽宁省工商局从工作机制建设入手,依法划分制定登记注册、市场监管、行政执法、投诉受理、信息保障等事权及工作职责,确定了属地管辖、分级管理、登记监管分离、监管处罚分离、信息系统一体化等工作原则,为全系统依法履职提供了明确的指引和遵循。
  二是完善行政运行机制,依法规范行政行为。辽宁省工商局始终坚持把公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策行为的法定程序,向社会公开征求意见,主动接受社会监督,及时回应群众关切。同时,严把合法性审查关,坚持依法、公开、公正、透明,使全系统行政权力运行的规范化程度和透明度不断提高。
  三是完善执法监督机制,依法强化行政监督。辽宁省工商局深入推进执法资格认证制度,严格坚持持证上岗,确保执法主体身份合法。在重大行政处罚法制审查制度和内部考核制度方面加大工作力度,强化执法监督,促进依法履职。加大责任追究力度,对工作中出现的问题严肃处理,严格追责。畅通行政复议等争议解决渠道,及时、稳妥、有效化解社会矛盾。
  四是强化规范性文件“立改废”,依法加强制度建设。通过建立规范性文件有效期制度和定期清理制度,及时修改或废止不适应经济社会发展和改革要求的规范性文件,并将清理结果及时向社会公示。近年来,辽宁省工商局共清理300余件规范性文件,废止145件,占总数的48.3%,进一步为市场主体松绑解缚。
  五是加强法制培训,提高依法行政能力。辽宁省工商局针对法治建设的现实需要,重点加强公职律师队伍建设,鼓励具有法律专业背景的干部考取律师资格,不断壮大公职律师队伍。鼓励7名公职律师积极参与行政应诉等工作,在实践中锻炼队伍。把法律素质作为干部年度考核的重要指标,连续多年开展全系统法律知识竞赛,以赛促学,在系统内部营造了尊法、学法、守法、用法的良好氛围。

二、优化法治营商环境,努力为市场主体发展营造良好的外部环境
  辽宁省工商局积极贯彻落实《辽宁省优化营商环境条例》,制定出台了《关于全面贯彻落实〈辽宁省优化营商环境条例〉的若干意见》,努力营造服务市场主体发展、维护公平竞争秩序的良好外部环境,助力辽宁省经济社会健康发展。
  一是深化商事制度改革,营造便利快捷的市场主体准入环境。一方面,通过认真梳理,削减涉企证照和审批事项,将前置审批事项由226项压缩到34项。另一方面,积极推进“多证合一”改革,先后将组织机构代码、税务登记证等涉企证照与工商营业执照进行整合,实现工商一个窗口受理、各部门信息共享,通过让“信息多跑路”,使“企业少跑腿”。辽宁省工商局大力放宽准入条件、简化登记手续,在企业注册资本实缴改认缴的基础上,进一步放宽市场主体在住所、名称等方面的准入条件,加快推进工商登记全程电子化建设。通过这些举措,企业从筹备开业到进入市场的时间大为缩短,最快的当天就能拿到营业执照,对大众创业、万众创新起到了积极的推动作用。
  二是强化事中事后监管,建立高效规范的市场监管机制。辽宁省工商局致力于依法厘清市场监管职责,梳理并公布了市场主体监管职责目录,明确了政府部门500余项监管职责,促进各部门在各自职责范围内履行职责。推行“双告知、一承诺”制度,既有效填补了商事制度改革后可能形成的“监管真空”,又促使企业依承诺守法经营,促进企业诚信程度的提高。积极推进“双随机、一公开”监管改革,列清单、列计划,目前已经实现省市县三级政府部门随机抽查事项全覆盖。积极推进综合执法检查,切实减少对市场主体正常经营的干扰。
  三是维护市场经营秩序,依法保障企业合法权益。针对市场监管过程中出现的行业性、季节性等不同特点,辽宁省工商局开展“红盾护农”、“红盾网剑”、不公平合同格式条款整治、打击传销等一系列专项执法行动,严厉打击虚假广告、商标侵权、假冒伪劣等侵害群众切身利益的违法行为。通过严格执法,加大执法力度,提高执法效能,有效地维护了公平公正、健康有序的市场秩序,维护了企业的合法权益。
  商事制度改革三年多来,辽宁省市场主体存量由223.7万户增长到297万户,年均增长11%,改革之前年均增长2.3%;企业存量由50.3万户增加到75.5万户,年均增长16.7%;每天新登记的企业数从159户增加到341户,是改革前的2.1倍。大量市场主体,尤其是企业的蓬勃发展,为辽宁省经济企稳回升、健康发展起到了积极的促进作用。
  下一步,辽宁省工商局将牢固树立“改善营商环境就是解放生产力”的理念,坚持问题导向,继续强化法治工商建设,深化商事制度改革,不断优化营商环境,提高服务市场主体的能力和水平,为促进辽宁经济发展、实现全面振兴作出新的更大的贡献。
□辽宁省工商局党组书记、局长 史凤友 来源:中国工商报
 
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